科技创新是影响世界发展格局的关键变量，是党中央立足全局、面向未来提出的重大国家战略。近些年来，安徽省在打造具有重要影响力的科技创新策源地方面，充分发挥有为政府与有效市场的作用，下大力气推进全域科技创新，取得了积极进展和显著成效。
一、充分发挥有为政府和有效市场“两只手”的协同作用，形成了全域创新领先优势
（一）强化省级层面战略谋划和系统协同
近年来，安徽省委省政府结合省情坚定不移地下好科技创新先手棋，全面谋划推进全域创新。
一是强化省级层面战略谋划。围绕科技创新先后出台了《安徽省“十四五”科技创新规划》《安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案》《安徽省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案》《关于进一步激发科技创新活力与动力的若干举措》等重要政策文件，形成安徽全域创新的时间表、路线图和具体方案，为加快建设具有重要影响力的科技创新策源地，构建了全域创新政策体系与生态体系，在全国范围内形成了领先优势。2024年,安徽全社会研发投入强度2.69%,居全国第7位,首次超过全国平均水平，区域创新能力连续13年位于全国第一方阵。
二是强化省域内系统协同。积极搭建省域内系统协同的全域产业创新架构，强化对重点产业、重大项目布局的省级统筹指导，引导各地市（县）政府结合地方资源禀赋和产业特色，发挥各自所长所能围绕全域创新前沿积极作为，错位竞争，协同创新，形成全省上下联动的全域创新“一盘棋”格局。以汽车产业为例，汽车产业是安徽重点打造的“首位产业” ，安徽紧紧抓住科技创新主线，构建了规划+指导+方案+政策+平台的政策支撑体系，积极推动各地深度融入汽车全产业链创新体系。如合肥、芜湖等地以整车制造为主要方向；宣城、池州、亳州以关键零部件为主要方向；铜陵、马鞍山以零部件配套与动力电池材料为主要方向；淮南以新能源汽车后市场为主要方向；六安以新型储能产业为主要方向，各地错位协同形成了全省覆盖、规模梯次分布、大中小企业分工协作的特色产业集群体系。据统计，目前安徽已经形成7家整车厂、4000多家汽车零部件和后市场企业的“三位一体”全产业链格局，2024年汽车全产业链营收达1.52万亿，连续4年保持20%以上的增速，已成为全国汽车产量、出口量最高的省份。
（二）紧抓大国重器和产业主线推进全域创新
安徽以重大责任感、使命感和紧迫感，服务保障国家重大战略科技力量，紧抓科技创新和产业主线精耕细作，筑牢科技自立自强根基。
一是以大国重器为抓手点面结合推进全域创新。下大力量建设合肥国家实验室，合肥科学岛的稳态强磁场实验装置已服务国内外200多家用户单位，支持超过3800项前沿研究课题，推动我国在高温超导材料、低功耗电子器件、新药创制等前沿领域取得重大突破，前沿领域原始创新能力持续提升。在重大前沿科技原始创新过程中还摸索出“沿途下蛋”创新模式，大力开展衍生科技成果发现、挖掘、策划、转化和服务工作，推动大科学装置设施预研、建设及科研过程中的成果及时转化应用，已梳理出重大科技基础设施衍生技术成果170余项，转化落地成果30余项，催生了中科离子、中科太赫兹等20多家高技术企业。
二是紧抓科技创新和产业主线精耕细作。安徽科技创新和产业布局有清晰的底层逻辑，通过深入研判产业形势和本地产业适配性，瞄准有发展基础和比较优势的领域持续深耕，紧抓科技创新主线，按照“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”的路径推进产业聚链成群、集群成势。如安徽传统家电产业基础好，但近年来高附加值环节缺失制约产业链进一步升级，政府聚力解决产业链“缺芯少屏”关键短板，紧抓产业创新，向新型显示和芯片等产业链上游延伸，新型显示产业形成了从“沙子到整机”的全产业链布局态势，已集聚200余家新型显示企业，全省显示面板产能位居国内第2位，占全球的8.5%。集成电路产业与主导产业协同融合，赋能共生，大力发展驱动芯片、存储芯片和家电芯片等特色芯片，集聚了580余家企业，培育出长鑫存储、晶合集成、通富微电等大批龙头企业。目前年销售收入超亿元的芯片设计企业25家，DRAM存储器产能全国第1、全球第4，液晶面板驱动芯片领域代工市占率全球第1。
（三）构建 “乔木参天、灌木茁壮、苗木葱郁”的市场创新生态机制
一头抓具有重要影响力的科技领军企业。大力培育新质生产力，抢占科技竞争制高点。重大前沿科技和未来产业往往面临研发投入周期长、资源投入多和不确定性高等问题，这就需要发挥有为政府和科技领军企业的积极作用，统筹资源和持续驱动，将高校、科研院所、大科学装置、企业、孵化平台、产业园区打造成紧密型集成创新、协同创新综合体，形成集成创新优势。经过多年努力，安徽制造企业创新活跃度升至全国第3位，涌现出一大批科创前沿龙头企业，奇瑞汽车、科大讯飞、合肥国轩高科动力能源、中鼎的密封件产业集成创新等在全国乃至全球都形成了强大的核心竞争优势。高新技术企业数量由2013年的2200多家增至2024年的2.3万家，增长了9倍多，总量居全国第8位、中部省份第2位。
一头抓专精特新科技型中小企业。中小企业是科技创新的最基本单元，创新动能强但失败率较高，安徽各级政府充当风险承担者，以“没有收益的天使轮投资人”身份下场培育市场创新主体，且不参与企业收益分配，在企业获得成功的适当时机退出并引入社会投资者，以更好发挥市场机制作用，创造更有活力的市场环境。为了让科学家和企业家安心创新创业，政府成立专班帮助产学研对接，破解教授、科学家创业面临的团队组建、资金筹措、场地供给、市场对接等难题，推动项目、平台、资金、人才等资源向企业倾斜，持续护航创新主体做精做专做强。2024年，安徽省级专精特新中小企业7599家，其中国家级专精特新“小巨人”企业690家，居全国第8位。
（四）深度融入长三角一体化区域协同创新格局
作为长三角一体化发展的一员，安徽通过强化区域协同创新深度融入长三角一体化，形成跨区域“基础研究—技术攻关—产业转化”的全链条创新生态。
一是协同攻关核心技术。聚焦国家战略需求，围绕集成电路、人工智能、生物医药、量子信息等“卡脖子”领域，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等机制组织跨区域创新联合体。2024年安徽牵头实施7项长三角科技创新共同体攻关项目，与沪苏浙共建12家创新联合体，带动企业研发投入超6亿元。中国科大与上海微系统所合作研发的“九章三号”量子计算机，成为长三角协同创新的典范。
二是协同共建创新平台。构建长三角地区的国家实验室体系，合肥国家实验室在上海设立基地。按照“中心+专业研发机构”模式，支持安徽多地与上海交大等高校院所共建省技术创新中心。芜湖、宣城等市在上海建设“科创飞地”，合芜蚌国家科技成果转移转化示范区与沪苏浙相关示范区共同发起成立联盟，形成“研发在沪苏浙、成果转化在安徽”新型协同创新的模式。
三是共享科技创新资源。吸纳沪苏浙专家进入安徽省科技专家库，招引高层次科技人才团队来皖创新创业。共同建设长三角科技资源共享服务平台，集聚重大科研基础设施、科学仪器和科技服务机构。全省吸纳沪苏浙地区技术合同成交额不断增长。据统计，芜湖市2024年亿元以上项目中，沪苏浙投资实际到位资金占比达86.2%，341个产学研合作项目中，有80%来自长三角地区。宣城市80%以上的汽车零部件企业均已与沪苏浙企业形成配套。
四是构建产业协同创新生态系统。依托合肥综合性国家科学中心与上海张江科学城，推动大科学装置共享，不断做大G60科创走廊增量。聚焦新能源汽车、集成电路、低空经济等新兴产业，在长三角地区一体化发展的区域格局中，与长三角地区共建创新型产业集群。实施“人才飞地”计划，柔性引进长三角地区高端人才。推动政务服务“跨省通办”、市场一体化与公共服务共享，打造区域共享创新资源的崭新格局。
二、安徽推进全域创新的重要启示
安徽充分发挥省级中观层次的作用，创造性开展科技创新工作，让政府更有为、市场更有效，企业更有胆、科学家更有用，为加快发展新质生产力、推进国家科技自立自强、实现高质量发展提供了鲜活经验。
（一）只有充分重视并发挥中观层次在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，才能把党中央的要求落到实处
省级政府是贯彻国家意志、落实中央重大战略部署、体现国家整体治理能力的重要组织层级，是国家现代治理体系重要组成部分。同时，省域治理需平衡国家治理规范性与地方治理灵活性，既要落实中央战略部署，又要结合省情因地制宜创新,一竿子插到底，发挥承上启下“双向枢纽”功能。通过调研，我们认为安徽推进全域创新的重大战略价值在于，以体制机制改革释放创新活力，发挥中观层次主动性、创造性和系统性推进全域创新，打通了中央政策落实中“最先一公里”和“最后一公里”存在的“中梗阻”，构建了上下联动，既接天线又接地气的工作局面。这充分说明，要做到完整、准确、全面落实中央决策和战略部署，需改变中观层次治理中存在的上靠中央，下靠地市（县）的本本主义、形式主义、特别必须根治用文件落实文件、用讲话落实讲话、用规划落实行动等疾崮。要从各省实际出发，进一步解放思想、实事求是，创新思维方式和工作方法，在省级层次实现国家纵向管理和横向治理有机结合，破解中国经济发展中的瓶颈，解决大量似乎无解的存量问题，需要在落实国家重大战略中不断创造新鲜经验和做法，在事关国家科技创新大局中勇于突破，为实现国家治理现代化积累经验、先行先试，为提升整体国家治理效能发挥示范作用。
（二）只有坚持有为政府与有效市场有机结合，才能为科技创新和产业创新创造良好市场生态
调研中看到，安徽在积极探索有为政府与有效市场创新性结合的实现形式、方式和路径等方面积累了一批可复制可推广的经验。我们认为，其本质是政府与市场在创新驱动中角色重构，政府从“管理者”向“赋能者”转变，市场从“被动参与者”向“主动创造者”转变，实现有为政府与有效市场的共生共荣。市场经济本质是市场机制要发挥资源配置的决定性作用，但必须以高效配置资源为基础，激发市场主体活力和推动技术创新。有为政府通过科学制定战略规划和有效宏观经济调控，合理引导资源的配置和走向，促进经济社会全面协调可持续发展。只有有为政府与有效市场协同共进，才能形成科技创新和产业创新的良好生态。
（三）只有坚持创新驱动与全面深化改革相统一，经济社会高质量发展和中国式现代化才能具有强大内生动力
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。科技创新是重塑全球和区域竞争格局的关键变量，谋创新就是谋未来。与西方不同，地方政府是我国构建社会主义统一大市场、推动经济高质量发展的重要主体和载体，也是我国在日益激烈的大国竞争中胜出的关键支撑。推进科技创新是大势所趋、使命所系、实践所需，既是国之大者，也是省之大计。安徽的探索告诉我们，要发挥好中观层次的作用，就要把创新驱动与全面深化改革统一起来，加快形成同新质生产力相适应的生产关系。安徽创新实践证明，中观层次对国家战略的理解和执政能力直接影响着国家重大战略目标是否能够如期完成。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，迫切需要中观层次创造性开展工作，克服路径依赖，探索攻坚克难的新思路新办法。要树立和践行正确的政绩观，对事关全局和长远的事情，耐得住寂寞、保持住定力，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。要更加注重质量和效果，从无效低效的事务中抽身出来，从文本主义、形式主义中解放出来，把有限的时间、资源投入到具有高价值、高效能、高质量的事情上来，拒绝内卷内耗，为经济社会高质量发展和中国式现代化提供强大内生动力。
（四）只有坚持省域内与跨区域有机协同，才能推动区域创新治理体系从简单整合到系统耦合
当前，都市圈和城市群已成为承载发展要素的主要空间形态和高质量发展的动力源，我国区域发展战略推动形成了粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化等几大跨区域创新高地。省级中观层次既是本省域范围内科技创新和产业创新的统筹规划者，也是跨区域科技创新协同和区域协调发展的主要推动者，具有打造经济高质量发展战略高地、引领经济高质量发展的时代价值。从安徽实践看，在全面把握全省发展“一盘棋”思想指导下，依托省域内系统协同并通过长三角一体化突破行政边界实现跨区域协同，完全可能扭转市县级基层区位和资源劣势并抬升区域创新效能高度，将“行政边缘”转化为“创新前沿”。市县级基层承载了大量鲜活的创新实践，能够于“细微之处”破“问题之冰”。中观层次进行跨区域协同，有利于在更大空间范围内实现生产要素优化配置，逐步化解区域发展不平衡不充分问题。要提高国家现代治理能力建立现代国家治理体系，要求中观层次以制度创新为引领，以资源聚合为抓手，以市场逻辑为驱动，通过纵向协同与横向整合，实现创新要素的高效配置和治理效能的全面提升，形成有利于全域创新的制度供给体系、营商环境和创新生态。
三、几点建议
一是建议赋予中观层次更大的改革自主权。省级中观层次治理是国家治理层级的关键组成部分，也是各种治理问题相互交织的前沿阵地，更是推进中国式现代化的重要力量，直接影响国家治理的整体效果，一定程度上代表整个国家治理现代化水平。建议在重点领域和关键环节赋予有能力、有担当的省级政府更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权，探索提升中观层次全域推进工作的能力。建议国家支持安徽、浙江、上海、广东等已形成创新整体优势的省份，承担更多科技创新体制机制改革试点任务，探索打通央地衔接的堵点和痛点，强化省级统筹和跨区域协同，形成可复制推广的制度性成果，为国家治理能力现代化探索新路径。
二是建议完善对中观层次的考核激励机制。要深入认识改革的紧迫性和重要性，按照二十届三中全会精神，探索建立更加科学有效的政府绩效考核机制。建议根据省域特色、国家赋予战略定位和承担国家重大使命不同设定不同的考核标准。比如，安徽首要考核标准应是践行国家科技创新策源地的成效、青海是维护生态安全、黑龙江是保障国家粮食安全等，使各省在落实国家战略使命中形成相互支撑、互为表里的梯次支撑体系，增强国家整体竞争力和治理能力现代化。建议把省级使命担当作为激励和保护机制，培养担当实干的工作作风，破解“慕虚荣、务虚功、图虚名”等仍不同程度存在的顽疾，以创造性工作完成中央赋予的核心战略使命。对省级干部的转岗、提拔也应将解决当前发展面临的最重要难题是否取得突破作为重要考核内容，除特殊情况，要干满一个任期，取得明显的工作进展和成效才能转岗提拔。
三是加强中央宏观层次对产业的统筹谋划，破解地方重复建设和内卷式竞争。坚持全国一盘棋，统筹优化全国战略性新兴产业和未来产业布局，建议国家发改委牵头制定全国战略性新兴产业差异化发展规划，强化与中观层次的协调与协商，在读懂中国国情和各省省情的基础上，明确各省市重点发展方向，除了对重大项目实施窗口指导、支持具备条件的地区建设国家未来产业先导区、避免各省“一哄而上”同质化竞争外，要把组织领导各省全域推进工作的自主权交给地方。更大力度支持“两重”建设和“两新”扩围，倚靠中观层次优化具体资金投向并组织实施。对中观层次形成全域推动工作机制的省份，应提高“两重”“两新”重大项目支持比例，向地方承担的国家长周期使命的重大项目如高水平建设国家实验室体系、承担“大国重器”项目等倾斜，大幅提高项目支持比例并减少地方配套资金要求。探索设立“国家重大科研创新专项转移支付”制度，重点支持中观层次具有领导组织承担国家实验室、大科学装置等战略任务的地方政府，优先覆盖具有超前、引领意义的数字化基础设施建设、人才引进等刚性支出。依靠省级政府，有效、有序、有重点地积极推动重点行业和领域的全国性或省级企业并购重组，推动优势产能做强做优，淘汰低效产能。健全完善《中华人民共和国反不正当竞争法》，避免企业在国内外市场开展恶性价格竞争，将中欧汽车启动的“最低进口价格”机制复制推广至其他市场和其他产品领域。
四是以超常规思维探索一揽子解决地方财政可持续性问题。积极探索以一揽子增量政策从短、长期破解地方政府面临的一揽子存量问题。短期以中央转移支付和债务置换缓解地方流动性压力，大规模扩大超长期特别国债规模，定向支持地方政府化解地方债务。建议以安徽为试点，将地方承担国家重大项目的配套资金、重大基础设施、三年疫情灾害以及重大民生项目形成的企业欠款一次性剥离，成立地方债化债公司，探索以市场化融资手段盘活存量资产，将前期投入的基础设施、科研园区、实验室物业等沉淀资产证券化，建立专项账户定向用于清偿政府拖欠企业债务，缓解企业现金流压力，激发经济活力，试点成熟后推广至全国，破解地方政府普遍面临债务问题。中长期要通过多元投入和经费改革增强地方财政可持续性，积极探索土地增值税等财税体制改革，增加地方稳定税源。
五是鼓励各地加快培育全域创新格局。大力培育长期资本、耐心资本，建立健全风险共担与容错机制。建议中央设立“科研创新风险补偿基金”，对地方承担的国家前沿技术探索性高风险项目，允许拿出一定比例的财政资金建立“试错保障基金”，探索“政府+企业+保险”三方风险分担模式，明确因不可抗力导致的失败可豁免追责，鼓励地方在中观层次的组织下，大胆闯，大胆试，自主改，以创新思维推动全域创新。支持安徽与长三角共建“基础研究-应用研究-产业转化”一体化平台，推动量子信息、人工智能等前沿领域的技术攻关与商业化应用。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才分类评价体系，探索实行以实绩论英雄的人才积分评价机制，破解“卡脖子”人才缺口。支持企业深度融入全球产业链供应链。健全完善企业“走出去”政策支撑体系，积极搭建企业“走出去”公共服务平台，推动产业链抱团出海，依托共建“一带一路”完善海外利益保护机制和风险防范机制。
（本文为《把充分发挥中观层次作用作为塑造科技创新新型举国体制优势的重要突破口——安徽省下大力气推进全域科技创新的调研报告》删节版。报告执笔人：陈文玲 颜少君 谢兰兰 徐占忱）
